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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引 全面開啟新時代知識產權司法保護新征程

——在第四次全國法院知識產權審判工作會議暨知識產權 審判工作先進集體和先進個人表彰大會上的講話(摘登)

日期:2018-07-10 來源:知產力 作者:陶凱元 瀏覽量:
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開拓創新,知識產權審判工作實現歷史性發展


黨的十八大以來的五年,是人民法院知識產權審判工作取得歷史性成就、發生歷史性變革的五年。人民法院認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,積極主動適應新形勢新變化和經濟發展新常態,深入貫徹實施國家知識產權戰略和創新驅動發展戰略,以嚴格保護、深化改革、完善制度、統一規則為著力點,不斷推進知識產權審判體系和審判能力現代化,辦成了多項長期以來想辦而沒有辦成的大事,實現了歷史性發展。


(一)發揮知識產權審判職能,司法保護知識產權主導作用更加凸顯


五年來,各級法院積極履行知識產權審判職能,依法公正高效審理各類知識產權案件,審判質效不斷提高,司法保護知識產權的主導作用更加凸顯。


一是審判效率不斷提高。2013年至2017年,全國法院新收知識產權各類民事、行政和刑事案件81.3萬件,審結78.1萬件。其中,新收各類知識產權一審案件從2013年的10萬件持續上升到2017年的21.3萬件,案件總量翻了一番,年均增速超過20%;共審結各類知識產權一審案件68.3萬件,年均增長19.4%。知識產權民事一審案件年均結案率94.24%。審結案件數量大幅上升,始終保持較高結案率。


二是司法職能有效發揮。五年來,審結知識產權民事一審案件60.9萬件,年均增長21.59%;審結知識產權行政一審案件3.1萬件,年均增長21.82%;審結知識產權刑事一審案件4.3萬件。成功審理“喬丹”商標爭議系列行政糾紛案、迪奧立體商標行政糾紛案、王老吉加多寶知名商品特有包裝裝潢糾紛案、騰訊與奇虎公司不正當競爭與壟斷糾紛案、瓊瑤訴于正侵犯著作權糾紛案等一批重大、新型、疑難、復雜案件,受到社會高度評價和充分肯定。


三是司法保護力度不斷加大。積極合理適用知識產權臨時措施,司法救濟的及時性、便利性進一步提高。加大損害賠償力度,不斷提高損害賠償計算的科學性和合理性,侵權代價和違法成本顯著提升。大力倡導誠信訴訟,嚴厲制裁毀損、隱匿和偽造證據等行為,知識產權訴訟誠信體系建設日益加強。四是多元化糾紛解決機制不斷完善。加強與知識產權行政管理部門、人民調解組織、仲裁機構、行業協會、專業調解組織的協調配合,創新糾紛解決方式,多元化糾紛解決機制進一步完善。


(二)深化知識產權司法改革,知識產權審判體制機制建設取得重大突破


五年來,人民法院立足國家戰略,加強制度設計,不斷改革和完善知識產權司法保護體制機制,知識產權審判體系現代化取得重大進展。


一是知識產權法院體系建設取得歷史性突破。2014年底,北京、上海、廣州知識產權法院相繼設立并創造性地開展工作,初步探索出一條中國特色知識產權專門化審判道路,贏得了人民群眾和國際社會的積極評價。2017年8月,全國人大常委會聽取周強院長關于知識產權法院工作情況的報告,充分肯定知識產權法院在服務創新發展、提升審判質效、推動司法改革等方面的積極作用。


二是知識產權專門化審判體系建設不斷深入。2017年以來,最高人民法院先后批準在南京等16個中心城市設立知識產權法庭,集中優勢審判資源,跨區域管轄專利等技術類案件,審判專業化程度進一步提升。三是知識產權審判“三合一”改革全面推進。2016年7月,最高人民法院發布《關于在全國法院推進知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作的意見》,“三合一”改革取得階段性成果。四是技術事實查明機制日益完善。發布技術調查官選任工作和參與訴訟活動的指導意見,構建以技術調查官、專家輔助人、專家陪審員、技術鑒定人為主體的多元化技術事實查明機制,技術事實認定的中立性、客觀性和科學性不斷增強。


(三)加大監督指導力度,知識產權法律適用標準更加明確統一


五年來,各級法院牢牢把握知識產權審判特點和規律,不斷加強審判監督和業務指導,統一司法標準,確保公正司法。一是司法政策體系漸趨完備。2016年7月確立的“司法主導、嚴格保護、分類施策、比例協調”的知識產權司法保護基本政策深入人心。2017年4月,最高人民法院首次發布《中國知識產權司法保護綱要(2016-2020)》,系統提出知識產權司法保護工作的基本原則、主要目標和重點措施。二是司法解釋工作穩步推進。先后發布關于知識產權法院案件管轄、專利糾紛案件審理、專利侵權判定、商標授權確權行政案件審理等5件重要司法解釋,細化裁判標準,統一司法尺度。三是案例指導制度日益完善。創新案例指導工作方式,構建以指導性案例、十大案件、50件典型案件、案件年度報告為主體的知識產權案例發布長效機制,成立知識產權案例指導研究(北京)基地,積極探索中國特色知識產權案例指導制度。最高人民法院共發布指導性案例96件,其中知識產權指導性案例21件,所占比例居各類案件之首。四是司法調研工作成果顯著。2015年3月,設立“最高人民法院知識產權司法保護研究中心”,并分別設立案例指導、國際交流、市場價值、科技創新四大基地。在北京大學等8所高校設立知識產權司法保護理論研究基地,在蘇州等10市中級法院設立知識產權司法保護調研基地。專項調研成果豐富,研究深度和廣度不斷拓展。


(四)大力推進司法公開,知識產權司法公信力和國際影響力顯著提升


五年來,各級法院以信息化建設為基礎,全面深化司法公開,展示中國成就,介紹中國經驗,中國知識產權司法保護的司法公信力和國際影響力顯著提升,逐步樹立起中國依法保護知識產權的負責任大國形象。一是審判公開不斷深化。重大案件采用全媒體直播,邀請人大代表、政協委員、國際組織代表、駐華使節等旁聽庭審,贏得國內外高度評價。擴大裁判文書的公開范圍,提升公開及時性。采取發布知識產權司法保護狀況白皮書、典型案例、年度報告、年鑒等形式,及時總結和展現各級法院知識產權司法保護的新成果、新規則、新經驗。二是信息化建設深度發展。大力推進知識產權審判流程公開,推行網上辦案,實現全程留痕,實時監督。開通網上立案、咨詢、調解、接訪,探索遠程視頻開庭,司法公開的信息化、數據化、精細化在知識產權審判領域持續推進。三是司法宣傳更加靈活豐富。各級法院精心籌劃“4·26”世界知識產權宣傳周活動,2017年4月最高人民法院首次舉辦“中國法院知識產權司法保護成就展”,知識產權司法保護廣東行、重慶行、浙江行等活動精彩紛呈影響力不斷擴大。四是司法國際交流合作不斷深化。最高人民法院與世界知識產權組織簽訂合作備忘錄,建立交流合作長效機制。依托“中國法院知識產權司法保護國際交流(上海)基地”,先后舉辦多個重要國際會議,宣傳中國知識產權司法保護成就。進一步拓展國際交流合作空間,積極派員參加國際會議,邀請外國法官和學者來華交流,促進相互溝通與合作。通過各種對話平臺,積極參與國際知識產權治理規則的制定和完善,中國法院對知識產權國際規則的塑造力明顯增強。


(五)加強知識產權隊伍建設,知識產權審判能力和水平明顯提高


五年來,各級法院深入開展各項主題教育活動,堅定理想信念,展現良好風貌。按照政治過硬和本領高強的要求,努力打造優秀知識產權法官隊伍,先后有34名知識產權法官被評為全國法院審判業務專家。大力開展審判業務培訓,專業素養和司法能力進一步提升。認真落實“兩個責任”“五個嚴禁”,強化對司法權行使的內部監督,自覺規范和約束司法行為,以公正高效廉潔的形象贏得了社會公眾的信任和肯定。


回顧五年來知識產權審判工作的發展和進步,以下經驗值得我們繼續堅持。第一,黨的絕對領導和中央高度重視是知識產權審判工作實現歷史性飛躍的根本原因,也是知識產權審判工作始終沿著正確方向不斷前進的根本保證。第二,圍繞中心、服務大局是知識產權審判工作充分發揮職能作用的基本立足點。要始終把知識產權審判工作置于黨和國家發展大局中來謀劃,提升知識產權審判工作的針對性、主動性和前瞻性。第三,解放思想、改革創新是知識產權審判事業持續發展的不竭動力。要弘揚改革創新精神,注重改革的系統性、整體性、協同性,以釘釘子精神真抓實干,不斷將改革推深做實。第四,司法主導、嚴格保護是知識產權審判工作的基本著力點。要充分發揮司法保護知識產權主導作用,更加嚴格保護知識產權,為創新提供更有力的司法支撐。第五,國際視野、世界眼光是知識產權審判發展的重要推動力。知識產權審判工作既要立足中國實際,又要具有全球思維和國際視野,深度參與國際知識產權治理規則的形成與塑造,并為之貢獻中國經驗和中國智慧。


提升認識,準確把握新時代我國知識產權審判工作面臨的新形勢和新任務


黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷,這是我國發展新的歷史方位,是我們認清形勢任務、謀劃推進知識產權審判工作的新坐標。各級法院要充分認識新時代知識產權審判工作面臨的新形勢新任務,深刻理解新時代知識產權審判工作的新使命新課題,把握時代脈搏,牢記時代使命,勇擔時代重任,牢牢抓住機遇,積極應對挑戰,在全新的歷史起點上開啟新征程,做出新業績。


當前,知識產權審判工作迎來了前所未有的重大發展機遇。


一是黨和國家對于知識產權審判工作的高度重視為知識產權司法保護行穩致遠提供了根本保證。十八大以來,黨中央對知識產權審判工作的重視程度、決策頻度、措施力度均前所未有。十八屆三中全會提出“探索建立知識產權法院”,知識產權審判體系改革由此開啟。十八屆四中全會強調“完善知識產權保護制度”。2015年3月,中共中央和國務院聯合發布《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》,首次提出“實行嚴格的知識產權保護制度”。黨的十九大進一步強調,“強化知識產權創造、保護、運用”,明確了知識產權保護的樞紐作用。2017年11月20日,習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議,審議通過了《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》。今年4月10日,習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中深刻指出,“加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容,也是提高中國經濟競爭力最大的激勵”。習總書記把知識產權保護提升到了前所未有的高度,發出了知識產權保護的時代最強音。中央對知識產權審判工作高度重視,知識產權保護工作在國家戰略中的地位作用日益提升,為我們充分發揮社會主義政治優勢、體制優勢,實現新時代知識產權司法保護工作新發展和新跨越,提供了堅強的政治保證和體制保證。


二是知識產權審判領域改革創新為知識產權審判工作持續健康發展提供了強勁動力。今年2月6日,中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》,這是中央首次專門針對特定審判領域進行頂層設計和重點規劃,具有重要的里程碑意義。意見確立了新時代人民法院知識產權審判工作的指導思想、基本原則、改革目標和重點措施,夯實了知識產權司法改革創新的理論、制度、組織保障,描繪了新時代人民法院知識產權司法事業發展的宏偉藍圖,吹響了深化知識產權審判領域改革創新的“沖鋒號”。上述改革舉措為知識產權審判持續健康發展提供了動力源泉。新征程上知識產權審判領域改革大有可為,我們要按照中央改革部署,積極作為,勇于擔當,著力補齊重大制度短板,推進關鍵制度改革取得實質性成果。


三是世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變經濟發展方式的歷史性交匯為知識產權司法保護職能發揮提供了廣闊舞臺。新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起,科技創新進入空前密集活躍期,新技術、新產品、新業態不斷拓展法律邊界,提出知識產權保護新問題。我國科技創新水平穩步提升,正在成為全球創新版圖重構中日益重要的力量,正處于從點的突破向系統能力提升的重要時期。嚴格保護知識產權,創造更加有利于創新的法治環境,已是舉國共識和萬眾期待。我國經濟已由高速增長階段轉入高質量發展階段,正處在轉換發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,必須更加堅定不移地嚴格保護知識產權,使創新和競爭成為推動發展的強大動能。科技經濟發展為知識產權保護提出了新課題和新任務,為人民法院充分發揮知識產權司法保護職能創造了更加廣闊的空間。


四是我國日益走近世界舞臺中央為我國法院提升知識產權司法保護國際影響力奠定了堅實基礎。全球治理體系和國際秩序加速演變,新興市場國家和部分發展中國家快速崛起,國際力量對比發生深刻變化,全球治理體系變革成為大勢所趨。我國綜合國力和國際地位大幅提升,日益走近世界舞臺中央,國際影響力、感召力和塑造力進一步增強。中國與世界的關系進入新階段,國際社會期待中國參與和推動全球治理體系包括知識產權治理體系變革,期待聽到中國聲音、共享中國智慧。我國日益提升的大國地位為人民法院知識產權司法保護影響力的提升提供了堅實基礎和強大后盾。我們要以更為寬闊的視野、更富進取的姿態,在國際知識產權治理中發揮建設性作用,努力提升人民法院對國際知識產權治理規則的塑造力和引領力。


我們也必須認識到,知識產權司法保護新征程上任務十分艱巨,挑戰前所未有。


一是新時代中國特色社會主義發展戰略安排對知識產權司法保護確立了新目標。黨的十九大對我國現代化建設作出新的戰略安排。從現在到2020年,是全面建成小康社會決勝期;從2020年到2035年,基本實現社會主義現代化;從2035年到本世紀中葉,把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。知識產權司法審判工作是國家現代化建設的重要組成部分,必須按照上述戰略安排助推發展。為此,知識產權司法審判工作發展目標是:到2020年,司法保護體制機制更加完善,基本建成知識產權法院體系,為創新型國家建設和小康社會全面建成提供有力支撐;到2035年,基本實現知識產權審判體系和審判能力現代化,國際影響力和權威性大幅提升,成為當事人信賴的國際知識產權爭端解決“優選地”;到本世紀中葉,全面實現知識產權審判體系和審判能力現代化,成為國際知識產權司法保護的示范者和引領者。


二是新時代我國社會主要矛盾的歷史性變化對知識產權司法保護提出了新要求。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾在知識產權司法領域反映和體現為人民日益增長的對知識產權司法的新需求與司法審判工作發展的不平衡不充分之間的矛盾。廣大創新創業者和社會公眾對于知識產權司法保護質量和效率的需求越來越高,不僅要求其利益訴求獲得保護,而且要求保護更及時更充分;不僅要求解決糾紛,而且要求明晰規則,有效實現實體正義和程序正義。


三是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略為知識產權司法保護提出新任務。黨的十九大明確了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,即“十四個堅持”,對知識產權審判提出了新任務。堅持全面深化改革,要求勇當改革先行者和探索者,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,以創新的理念和方法破解難題、補齊短板,形成和完善中國特色知識產權司法保護制度。堅持新發展理念,要求嚴格保護創新和知識產權,以開放姿態推進知識產權司法工作,努力為世界知識產權保護貢獻中國經驗和中國智慧。堅持全面依法治國,要求全面落實司法責任制,進一步提高審判質效,充分發揮司法保護知識產權的主導作用,努力讓人民群眾在每一個知識產權司法案件中感受到公平正義。


四是新時代我國所處國際環境變化為知識產權司法保護帶來了新挑戰。世界經濟復蘇緩慢,地緣格局重塑,大國關系敏感,我國所處國際環境發生深刻變化。知識產權日益成為全球最重要的無形資產,在國際經貿關系中的核心地位更加突出,知識產權全球治理規則主導權的競爭更加激烈。“一帶一路”和貿易強國建設深入推進,更高層次的開放型經濟蓬勃發展,我國資本和技術輸出的規模、質量和范圍越來越大,迫切要求國際社會保護我國企業的知識產權。改革開放以來,我國知識產權發展用四十年的時間,完成了從以西方為師到中西平等交流、從外部倒逼到內生需求、從規則接受者到規則建設者的跨越。隨著我國日益走近國際知識產權保護前沿和中心,需要以更長遠的戰略眼光、更堅定的戰略定力、更持久的戰略耐力,獨立自主地決定適合國情、符合創新規律的知識產權保護政策和規則,在知識產權保護前沿和核心領域貢獻中國智慧、發揮引領作用。


接續奮斗,奮力開啟新時代知識產權審判工作新征程


從現在到2020年,是深入貫徹黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的關鍵期。從現在到黨的二十大,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。做好當前和今后一個時期知識產權司法保護工作,總的思路和要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻把握新時代知識產權審判工作的新使命新任務,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求,以中央關于加強知識產權審判領域改革創新的意見為基本遵循,以加快推進知識產權審判體系和審判能力現代化為目標,以改革創新和開放發展為動力,以完善知識產權訴訟制度、加強知識產權法院體系建設、加強知識產權審判隊伍建設為重點,充分發揮司法主導作用,切實嚴格保護知識產權,大力提高審判質效,不斷優化有利于創新的法治環境,全面開啟新時代知識產權司法保護新征程,為實現“兩個一百年”奮斗目標和建設知識產權強國、世界科技強國提供更加堅強有力的司法服務和保障。


為此,我們要順應新形勢、把握新要求、實現新作為,切實肩負起新時代知識產權司法保護新任務,做出新貢獻,把知識產權司法審判工作有效融入進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的實踐當中。當前和今后一個時期,要更加注重和深入推進以下九個方面的工作:


(一)更加注重司法主導,全面提升知識產權司法權威


深刻認識新時代充分發揮知識產權司法保護主導作用的豐富內涵。中央《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》強調“充分發揮知識產權司法保護主導作用”,既是對司法在知識產權保護體系中主導作用的充分肯定,又是對司法保護知識產權主導作用發揮程度、深度和廣度的進一步期許。發揮知識產權司法保護主導作用要注重全面性。司法不僅要在知識產權民事保護領域發揮絕對的主導作用,更要在知識產權行政保護和刑事保護領域發揮應有的主導作用;不僅要在行政執法程序問題上通過司法監督發揮主導作用,更要在行政執法實體標準方面通過規則指引發揮主導作用;不僅要在知識產權糾紛的訴訟解決中發揮主導作用,更要在調解、仲裁等多元化糾紛解決機制中發揮引領作用。發揮知識產權司法保護主導作用要注重充分性。著力強化對知識產權授權確權行政行為和行政執法行為合法性的全面審查和深度審查。既要審查被訴行政行為的合法性,又要審查其是否明顯不當,及時明確和統一法律標準,切實推動知識產權授權確權標準和行政執法標準與司法標準相一致。發揮知識產權司法保護主導作用要注重實效性。要改進裁判方式,強化裁判指引,促進知識產權行政糾紛的實質性解決,避免循環訴訟和程序空轉。對于商標應否注冊、撤銷或者無效、專利應否授權或者無效、被查處的涉嫌侵權或者不正當競爭行為是否成立等能夠得出明確結論的,應該在判決中給出明確指引;無法得出明確結論的,也應盡可能對解決相關爭議應遵循的原則、標準或者應注意的問題作出明確提示,以方便行政機關依照判決意旨重新作出行政行為。案件審理過程中,發現有關行政機關、公證機關、仲裁或者調解機構等單位存在需要重視或者解決的普遍性問題的,要適時發出司法建議,促進有關單位規范行為、改進工作。


要著力強化民事訴訟在特定民行交叉糾紛解決中的引導作用。充分認識違反誠實信用原則以及損害他人合法在先權利的民事糾紛本質,強化此種情形下民事程序的優先和決定地位,轉變行政程序當然優先或者必須前置的傳統思維,善于運用誠實信用、保護在先權利、維護公平競爭、禁止權利濫用等原則作出公正裁決,引導后續行政糾紛得到正確解決。在先權利人以被告取得并行使注冊商標權或者外觀設計專利權損害其合法在先權利(注冊商標專用權除外),直接向法院提起民事訴訟,經審查被告侵權的事實成立的,可以根據原告訴請和案件具體情況,判令被告停止使用被訴注冊商標或者停止實施被訴外觀設計。


(二)更加注重嚴格保護,切實增強知識產權權利人獲得感


嚴格保護知識產權是時代時勢所需、黨心民心所向。嚴格保護知識產權,是黨中央和習近平總書記多次強調和反復重申的政治要求,是全社會呼聲最強烈、關注度最高的知識產權熱點話題。嚴格保護知識產權,是推進中國速度向中國質量轉變、中國制造向中國創造轉變、中國品牌向世界名牌轉變的關鍵措施,是完善產權保護制度最重要的內容,是提高中國經濟競爭力的最大激勵。嚴格保護知識產權,是知識產權司法安身立命的基礎,是核心任務和關鍵使命。要切實加大知識產權司法保護力度,把違法成本顯著提上去,把法律威懾作用充分發揮出來,增強權利人對于知識產權司法保護的獲得感和安全感。


注重完善嚴格保護知識產權的司法機制。要認真貫徹中央關于完善產權保護制度依法保護產權的意見,更加注重完善知識產權保護機制,促進市場主體立恒心、增信心。完善和積極運用臨時措施制度。充分發揮行為保全、財產保全、證據保全的制度效能,提高知識產權司法救濟的及時性和便利性。依法及時受理和審查當事人的保全申請,不得違法拒絕受理或者無故拖延。兼顧及時保護和穩妥保護的精神,正確審查當事人的行為保全申請,合理平衡申請人與被申請人的利益。對于被申請人涉嫌即將侵害申請人發表權、隱私權,非法披露申請人的商業秘密,網絡環境下快速危及申請人產品、服務的正常運營或者嚴重危及申請人的商業信譽、商品聲譽的,人民法院應及時作出行為保全裁定。完善和積極運用訴訟證據制度。盡快完善符合知識產權案件特點的訴訟證據制度,建立以誠信原則為指引、激勵當事人積極提供證據的訴訟機制。積極運用現行法律及其司法解釋規定的文書提供命令、證明妨礙等制度,對于無正當理由拒不執行文書提供命令或者存在故意妨礙證明行為的,依法作出不利于該方當事人的事實推定。該方當事人在該案后續訴訟程序中提交相應證據,意圖推翻已經依法作出的事實推定的,不應予以支持。


依法保障權利人獲得充分保護。要用足用好知識產權法律空間,依法保障知識產權人在其權利范圍內獲得充分和嚴格的保護。依法充分確定知識產權保護范圍。知識產權的保護范圍與其創新和貢獻程度正相關。專利權保護范圍的確定,要充分考慮專利文件撰寫的客觀局限,合理解釋權利要求保護范圍,實現專利權保護與其技術貢獻相匹配。著作權保護范圍的確定,要正確劃分著作權范圍與公共領域的界限,實現作品保護范圍與其獨創性范圍相協調。商標權保護范圍的確定,要考慮市場實際,使商標權保護的范圍與其顯著程度、知名度等相適應。妥善運用等同侵權、間接侵權等法律制度規則合理拓展知識產權保護空間。等同侵權和間接侵權是合理平衡專利保護范圍的確定性與公平性的重要制度,是公平保護專利權的重要手段。對于關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創新等原創性成果,應妥當運用等同侵權,給予創新程度高的發明創造以更大的保護范圍。專利領域中的幫助侵權以被幫助者利用侵權專用品實施了覆蓋專利權利要求全部技術特征的行為為條件,既不要求被幫助者的行為必須構成法律意義上的直接侵權行為,也不要求必須將幫助者和被幫助者作為共同被告。切實保障權利人獲得充分賠償。堅持知識產權侵權賠償的市場價值導向,充分發揮社會組織、中介機構在知識產權價值評估中的作用,建立尊重知識產權、鼓勵創新運用的侵權損害賠償司法認定機制。合理運用證據規則、經濟分析方法等手段,努力實現侵權損害賠償與知識產權市場價值的協調性和相稱性,真正保障權利人恢復到無侵權行為時其應有的市場利益狀態。權利人主張按照權利人損失或侵權人獲益計算損害賠償,同時有可供參照的合理許可費的,損害賠償數額原則上不應低于可比較的合理許可費。根據商標法、種子法等法律有關懲罰性賠償的規定,正確把握“惡意”和“情節嚴重”要件,積極支持權利人的懲罰性賠償請求,提高侵權代價,充分發揮懲罰性賠償對侵權行為的法律威懾力。


(三)更加注重激勵創新,大力營造創新法治環境


創新是第一動力。創新只能在尊重知識、尊重人才、尊重創造、包容創新的環境中產生。創新越接近前沿,其風險和不確定性越高,越需要良好的創新環境。在經濟高質量發展階段,知識產權保護必須更加注重營造有利于創新的法治環境,通過法律手段推動創新創造精神、企業家精神和工匠精神蔚然成風。


以妥當的法律手段呵護創新。處理好知識產權權利保護的封閉性與利益保護的開放性之間的關系。知識產權法定主義要求司法原則上不能創設新的權利類型,但法律保護的正當利益則不受權利法定原則約束,具有靈活性和開放性。在維護知識產權權利法定和不抵觸基本知識產權立法政策的前提下,可以綜合考慮保護需求、產業發展需要、被訴行為正當性等因素,適時慎重承認和保護新類型創新利益,呵護初生創新順利成長。處理好著作權客體的相對封閉性與權利的相對開放性的關系。著作權所保護的作品類型雖由法律明確規定,但權利內容卻是相對開放的。同時,特定客體是否屬于法定作品類型仍會因獨創性標準的彈性而具有一定解釋空間。要妥善運用著作權權利的兜底性規定和獨創性裁量標準,對于確有保護必要、有利于產業發展的客體或者客體使用方式,可以根據最相類似的作品類型或者運用兜底性權利給予保護,保護新興產業發展壯大。


注重激發和保護企業家精神。妥善運用知識產權法律制度中的保護限制和例外,合理確定法律責任邊界,依法維護善意使用者的市場交易安全,降低創新者的法律風險,鼓勵更多社會主體投身創新創業。對互聯網、大數據、人工智能等領域,要妥善運用知識產權立法中的兜底性規定、反不正當競爭法的原則條款、法律目的條款等,適時慎重補充承認新類型創新權益,增強市場主體在未知和風險領域的創業創新活力和投資意愿,催生原創成果和前沿成果。


慎重對待新技術新商業模式。對于看不準、弄不清、有市場、受歡迎的新技術、新產品、新商業模式,在具體適用法律時,要以有利于促進創新、有利于公平競爭、有利于消費者的長遠利益為指引,慎重對待、審慎處理。


(四)更加注重保護競爭,有效維護健康競爭機制


公平有序、充滿活力的競爭機制是釋放各類創新主體創新活力的重要保障。要更加注重保護競爭,依法制止各類壟斷和不正當競爭,保障市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范。


加大知名品牌保護力度。要以鼓勵誠信競爭、遏制仿冒搭車為導向,根據商標的知名度與顯著性,充分利用商標近似、商品類似、混淆可能性、不正當手段、惡意等裁量性因素,強化知名品牌保護,嚴厲打擊不誠信的商標攀附、仿冒搭車行為,進一步凈化市場競爭環境。充分利用現有法律手段,堅決遏制惡意搶注商標行為,有力規范商標注冊秩序。加強在先權利保護,適度從寬解釋在先權利范圍,降低以不正當手段搶注商標的證明要求,便利在先權利人依法制止商標搶注。根據商標注冊應有真實使用意圖的精神,探索適用商標法第四條制止申請人囤積商標。


維護公平健康的市場競爭秩序。要深入理解新修訂的反不正當競爭法的內在理念和精神實質,正確把握不正當競爭行為的界定,以擾亂市場競爭秩序、損害經營者或者消費者合法權益為本質要件,以違反法律和商業道德為核心標準。根據新法關于公共利益、經營者利益和消費者利益一體保護的精神,正確認識競爭關系的法律定位,競爭關系并非認定不正當競爭或者提起不正當競爭之訴的條件。從嚴把握一般條款的適用條件,對于法律沒有明確規定的競爭行為,要綜合運用道德評價、效能競爭、比例原則、競爭效果評估等方法,從多個角度對競爭行為的正當性進行評估,避免因“泛道德化”而過度限制競爭自由。對于網絡環境下競爭行為正當性的判斷,既要注意審查被訴競爭行為是否符合法律明文列舉的行為類型,又要注意綜合評估該行為對競爭的積極和消極效果,妥善處理好技術創新與競爭秩序維護、競爭者利益保護與消費者福利改善的關系。加強壟斷糾紛案件審判工作,及時出臺審理壟斷民事糾紛案件的司法解釋,防止市場壟斷,激發全社會創造力和發展活力。正確認定壟斷行為,善于運用經濟分析方法,倡導競爭效果思維,將被訴行為對市場競爭機制造成實際或者潛在損害作為壟斷行為的檢驗標尺。對于標準必要專利許可等領域,要兼顧市場充分有效競爭和知識產權保護,正確劃定合法競爭與違法壟斷之間的邊界。對于網絡和信息經濟領域,要注意將創新和動態競爭納入壟斷行為分析過程,避免機械適用傳統壟斷行為分析方法。


(五)更加注重價值引領,積極弘揚社會主義核心價值觀


社會主義核心價值觀是中國特色社會主義法律體系的靈魂。社會主義核心價值觀為良法善治提供價值引領,法治為社會主義核心價值觀提供剛性保障。要更加重視價值引領,更加重視裁判的導向和保障功能,通過裁判弘揚社會主義核心價值體系,以法治力量為社會主流價值觀提供保障。


積極將社會主義核心價值觀納入知識產權司法全過程。在知識產權審判中,要將社會主義核心價值觀貫穿法律解釋和法律適用全過程,以核心價值觀引導、校正、檢驗法律解釋和法律適用結果,使裁判結果與社會主義核心價值觀一致,增強司法的道德底蘊,提高公眾對裁判的認同感,傳播知識產權司法保護正能量。要在知識產權司法裁判中體現正確的價值導向,使符合社會主義核心價值觀的行為得到倡導和鼓勵,違背核心價值觀的行為受到制約和懲處,以司法裁判的強制性引導全社會大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。


妥善審理涉紅色經典作品著作權案件。秉承尊重歷史、尊重法律、尊重權利、尊重經典的原則,依法審理好涉紅色經典作品著作權糾紛,使裁判結果既尊重歷史、符合法律,又契合國情社情民意。在侵權認定、報酬計算和判令停止行為時,要充分考慮涉紅色經典作品產生的特殊時代背景,既要尊重歷史,又要保護權利,更要有利傳承。對于紅色經典作品因歷史原因形成的利用、傳承行為產生的糾紛,不得判令停止表演或者演出紅色經典作品。


(六)更加注重國家利益和國際視野,不斷增強知識產權司法保護國際影響力


知識產權司法保護已經成為國際交往和國際斗爭中最為關注的核心領域。新時代知識產權司法保護必須更加注重國家利益和國際視野,更好地適應國際競爭和我國國際地位的新變化,更好地適應全面開放新格局的新特點,更加積極有效地運用知識產權法律制度,在參與、推動乃至引領知識產權國際保護和國際規則創制方面發揮更大的作用。


強化國家利益意識和國際視野。要強化國家利益意識,依法審理好涉外知識產權和競爭糾紛,確保案件處理結果符合國家內政外交政策和社會經濟文化需求。要統籌協調好國際國內兩個大局,實現知識產權司法保護與國際知識產權保護狀況的協調和平衡,增強我國市場的競爭力和吸引力。根據我國國情和實際需要,對標國際前沿和先進規則,敢于和善于作出創造性的司法裁判,不斷增強在知識產權國際治理規則中的引領力。


強化平等保護和高水平保護。根據國際條約和國內立法,依法踐行國民待遇原則,平等保護中外知識產權權利人的合法利益,一視同仁、平等對待。依托自貿區知識產權法庭,打造自貿區知識產權司法保護新高地,既要依法促進高水平的貿易和投資自由化便利化,又要努力實現高水平的知識產權保護。


強化國際司法交流與合作。要進一步建立健全知識產權國際交流合作長效機制,增強國際交流和合作的針對性,既要注意互通信息、相互借鑒、取長補短,又要注意加強中國話語體系建設,講好中國故事,傳播中國聲音,貢獻中國智慧。要增強國際交流與合作的主導權,通過議程設定、內容選擇等途徑引導交流與合作,以我為主、為我所用。要充分發揮知識產權司法保護國際交流(上海)基地和各知識產權專門法院(庭)的積極性和窗口作用,展示中國知識產權司法新形象。


(七)更加注重改革創新,持續推進知識產權審判體系和審判能力現代化


改革創新是知識產權司法保護事業持續發展的動力,是推進知識產權審判體系和審判能力現代化的重要抓手。要按照中央改革部署,以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘、敢于闖難關的擔當和勇氣,狠抓落實,緊抓快干,把各項改革措施做實做細做好,不斷將改革推向深入,確保黨中央的決策部署落地生根、開花結果。


進一步加強知識產權法院體系建設。知識產權法院體系建設是知識產權領域改革創新的重中之重。要加強現狀分析和國際趨勢研判,研究建立國家層面知識產權案件上訴審理機制。要研究在經濟發展水平較高、創新保護需求較大、技術類案件數量較多、工作基礎較好的地區適當增設知識產權法庭,有效滿足創新活躍地區對于知識產權專門化審判的司法需求。在當前省以下人民法院內設機構改革的形勢下,知識產權專門法庭的成立更具必要性和重要性。


全面完善知識產權案件審判機制。深入推進知識產權民事、行政和刑事“三合一”審判機制,切實把知識產權和反壟斷行政執法案件、知識產權刑事案件納入“三合一”審理范圍。前述行政和刑事案件雖然所占比重極小,但對于完善案件審理機制、增強頂層設計合理性和提高司法公信力極為重要。各級法院要從大局出發,嚴格落實知識產權“三合一”審判機制,有效解決制約知識產權司法保護發展的制度瓶頸。要根據知識產權案件審判的特殊性,比較分析域外經驗,結合我國實際,研究制定我國知識產權案件審理特別程序法。


積極推進知識產權訴訟制度改革。總結北京知識產權法院速審機制經驗,探索對事實相對清楚、權利義務相對明確的案件集中進行快審快辦。推進裁判文書繁簡分流,簡化常見簡單案件裁判文書體例。強化疑難復雜案件裁判文書說理的針對性和適當性,處理好權威性和大眾性、專業性和通俗性的關系,將司法理念和裁判理由以群眾喜聞樂見、耳熟能詳的方式表達出來。積極推進知識產權多元化糾紛解決機制建設,暢通訴訟與仲裁、調解的對接機制,探索案件調解前置程序改革試點,促使各類糾紛解決方式各得其所、各盡其能、多元共治、形成合力,進一步提升知識產權糾紛解決效率。


(八)更加注重監督指導,著力提高知識產權審判質效


監督指導是提高知識產權審判質效、維護司法統一的重要途徑。隨著司法責任制和知識產權審判體系改革深入推進,要更加注重加強審判監督指導,努力建立和完善新型司法監督指導機制。


加快構建新型司法監督指導機制。實行司法責任制并不排斥審判監督管理,但要改革和轉變監管內容和方法,從微觀管理向宏觀管理轉變,從終點管理向過程管理轉變。完善專業法官會議制度,發揮其凝聚共識、統一裁判尺度、提供參考意見的功能作用。落實類案和關聯案件強制檢索報告制度,依托電子檔案系統、中國裁判文書網、“法信”“智審”等平臺,對類案與關聯案件進行全面檢索,制作類案與關聯案件檢索報告,運用大數據手段規范法官裁量權。


綜合運用多元化審判指導手段。建立健全以司法政策為精神引領、以司法解釋為規則指引、以典型案例為具體參考的多元化知識產權審判指導體系。正確理解“司法主導、嚴格保護、分類施策、比例協調”的司法保護基本政策精神,將之準確貫徹到每個案件的裁判過程。強化司法解釋指引,及時制定和出臺司法解釋。完善知識產權案例指導制度,豐富知識產權指導性性案例與公報案例、10大案件和50件典型案例等參考性案例構成的案例體系,倡導在裁判文書中援引典型案例的裁判規則作為說理依據。發揮最高人民法院知識產權案例指導(北京)基地的輻射和引領作用,繼續推進建立覆蓋全國的知識產權案例數據庫建設,促進案例數據庫的開放共享。


大興調查研究之風。調查研究是謀事之基、成事之道。要樹立問題導向,跟蹤研究知識產權前沿、熱點和難點問題。要注重基礎理論研究,深入研究知識產權案件上訴機制建設、知識產權案件審理特別程序法、知識產權與民法典制定等重要基礎理論問題。要發揮最高人民法院知識產權司法保護研究中心、四個專項基地、審判理論研究會、調研基地、理論研究基地、調研聯系點、基層示范法院等平臺的作用,有針對性地確定調研課題和重點,發揮各自優勢,確保調研實效。


(九)更加注重隊伍建設,努力打造國際一流審判人才


人才是第一資源。功以才成,業由才廣。中央《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》明確提出要“大力推進知識產權審判隊伍正規化、專業化、職業化、國際化建設”,努力打造一支“政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術,并具有國際視野的知識產權法官隊伍”。為實現這一目標,我再強調四點。


一是要把政治建設擺在首位。要把深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的政治任務。要自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想改造主觀世界,提高思想認識水平和思維能力,跟上時代節拍,堪當時代重任。要旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,把講政治與講法治統一起來,把堅持黨的領導與依法獨立公正行使審判權統一起來,確保知識產權審判工作始終沿著正確方向前進。要充分認識知識產權審判工作的政治敏感性,妥善處理重大敏感案件,實現法律效果、社會效果和政治效果有機統一。


二是要加強正規化、專門化、職業化、國際化建設。客觀規律和國內外經驗表明,知識產權審判人才培養必須走正規化、專業化、職業化、國際化建設道路,培養專業作風、弘揚專業精神。各級法院要根據中央要求,會同黨政機關和組織部門,制定知識產權審判專門人才培養和儲備規劃,優化培養路徑,盡快建立形式多樣的人員交流機制,細化培養方案。要進一步激發知識產權審判隊伍的積極性、主動性和創造性,讓知識產權法官干一行愛一行、專一行精一行,盡快向國際一流看齊。


三是要增強適應新時代發展要求的本領能力。加強專業知識和專業能力培訓,促使知識產權干警全面提高“八項本領”。著重提高知識產權法律政策能力,引導法官善于從法律視角和社會視角通盤考慮法理、公理、事理、情理,努力實現更好的法律效果和社會效果。充分運用專題培訓、專題研討、在職培養、交流掛職、庭審觀摩等形式,打造學習型審判隊伍,以適應知識迅速更新、實踐快速發展的新形勢。有針對性地加強中西部知識產權法庭和審判隊伍建設,著力解決東中西部司法保護水平不平衡問題。


四是加強紀律作風建設。引導知識產權干警自覺踐行“三嚴三實”,不斷增強政治定力、道德定力、抵腐定力,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,抓早抓小、防微杜漸,發現問題及時糾偏;堅持剛柔相濟,嚴管厚愛,共同發力,提高功效;堅持標本兼治,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

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